Организация горячего питания в
общеобразовательных организациях по 44-ФЗ.
Ворожцова Наталья Владимировна.
Новые требования, практика.
Сертифицированный преподаватель в сфере закупок.

Сертификат ИГЗ КП 0001.2020.

ПРОГРАММА
 Обзор нововведений законодательства в части реализации перечня поручений
Президента Российской Федерации от 24.01.2020 N Пр-113
 Поставка продуктов питания или услуги по организации питания, что выбрать
заказчику? Особенности закупок.
 Услуги по организации питания:



выбор способа закупки. Конкурс с ограниченным участием законный
механизм выбора квалифицированного исполнителя?



особенности выбора кода ОКПД2



описание объекта закупки с учетом Методических рекомендаций
утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от
18.05.2020г.



требования к заявке участника закупки



дополнительные требования к участникам закупок и оценка заявок.
Последняя административная практика.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

2

"Перечень
поручений
по
реализации
Послания
Президента
Федеральному Собранию" (утв. Президентом РФ 24.01.2020 N Пр-113):
…Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и при участии органов местного
самоуправления обеспечить:
а) поэтапный переход с 1 сентября 2020 г. до 1 сентября 2023 г. на
организацию бесплатного здорового горячего питания для обучающихся,
осваивающих
образовательные
программы
начального
общего
образования, предусмотрев предоставление государственной поддержки
за счет средств федерального бюджета на эти цели;
б) создание в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации
бесплатного здорового горячего питания, в т.ч. оснащение их соответствующим оборудованием, а
также снабжение качественными продуктами.
Федеральный закон от 01.03.2020 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
качестве и безопасности пищевых продуктов" и ст. 37 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации"
!!!обеспечение условий для организации бесплатного горячего питания будет
осуществляться поэтапно с 01.09.2020 по 01.09.2023 г.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

3

О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 02.01.2000 N 29-ФЗ)
 регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности
для здоровья человека и будущих поколений.
 пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты)
продукты
животного,
растительного,
микробиологического,
минерального,
искусственного
или
биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые
предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая
вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на
основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и
стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное
сырье;
 здоровое питание - питание, ежедневный рацион которого основывается на принципах, установленных настоящим
Федеральным законом, отвечает требованиям безопасности и создает условия для физического и
интеллектуального развития, жизнедеятельности человека и будущих поколений;

 горячее питание - здоровое питание, которым предусматривается наличие горячих первого и второго блюд или
второго блюда в зависимости от приема пищи, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
 обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация,
хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации
 в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям,
установленным законодательством РФ, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
с 01.05.2020г.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

4

О КАЧЕСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 02.01.2000 N 29-ФЗ)
Организация питания детей в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления (ст.25.2)
1. Питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего
профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их
оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством РФ
случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего
питания с учетом норм обеспечения питанием в соответствии с законодательством РФ.
2. При организации питания детей образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны:
…размещать на своих официальных сайтах информацию об условиях организации питания детей, в т.ч. ежедневное меню…
3. ФОИВ, органы гос.власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
 разрабатывают нормы обеспечения питанием детей в зависимости от возрастной категории детей, их физиологических
потребностей и состояния здоровья (Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных
возрастных групп населения в Российской Федерации» МР 2.3.1.2432-08);
 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей, поставляемым пищевым продуктам для
питания детей, перевозкам и хранению таких пищевых продуктов (СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего
профессионального образования» в редакции от 01.01.2020г. Срок действия документа ограничен 01.10.2023 года.) …
Нормирование обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах (ст.25.3)
1. Если иное не установлено законодательством РФ, в зависимости от возрастной категории детей, являющихся потребителями
пищевых продуктов, ФОИВ, уполномоченным на разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических
правил и гигиенических нормативов, устанавливаются нормы обеспечения питанием детей в организованных детских
коллективах и допустимые нормы замены одних пищевых продуктов другими (далее- замена).
2. Органы гос. власти субъекта РФ на территории субъекта РФ могут обеспечивать питанием детей в организованных детских
коллективах, … в размерах, соответствующих нормам или превышающих нормы, с применением допустимых норм замены с учетом
социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и местных особенностей питания населения
с 01.05.2020г.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

5

ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.12.2012 N 273-ФЗ)
С 01.09.2020г. обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и

муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в
день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет

бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных
источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.2.1 ст.37 273-ФЗ)

!

ПП РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 20.06.2020) "Об утверждении государственной программы РФ "Развитие образования"
Приложение N 29 Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на
софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации гос. программ субъектов РФ,
предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее
образование в государственных образовательных организациях субъекта РФ (муниципальных образовательных организациях)





соглашение о предоставлении субсидии между Минпросвещения РФ и ВИОГВ субъекта РФ, на основании заявки ВИОГВ субъекта
обязательные критерии для предоставления субсидии, в т.ч.: наличие в субъекте утвержденного перечня мероприятий по
организации бесплатного горячего питания / заключение Роспотребнадзора о наличие во всех гос. и мун. образовательных
организациях, расположенных на территории субъекта РФ и осуществляющих обучение по программам начального общего
образования, условий для организации горячего питания обучающихся в соответствии с санитарно-гигиеническими
требованиями по состоянию на 15 июля в 2020 году, с 2021 года - по состоянию на 15 апреля соответствующего года
В 2020 году расчет субсидий осуществляется исходя из количества учебных дней, определенного ПП РФ от 20.06.2020 N 900: с
01.09.2020 г. с учетом количества учебных дней, равного 72 дням для обучающихся в 1-х классах, 88 дням при 6-дневной
учебной неделе и 72 дням при 5-дневной учебной неделе для обучающихся во 2 - 4-х классах

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

6

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК
организация горячего питания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
услуги по организации горячего питания

продукты питания











Поставка продуктов питания для организации бесплатного
горячего питания …
формирование перечня продуктов питания, входящих в одну
закупку (спецификация)
разработка контракта на основании типового контракта; см.
Приказ Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 "Об
утверждении типового контракта на поставку продуктов
питания…" Начало действия документа - 29.05.2020г.
Размещен
в
библиотеке
типовых
контрактов
28.05.2020г.!!!!
национальный режим для отдельных видов продуктов питания
(ПП РФ от 22.08.2016 N 832; Приказ Минфина России от
04.06.2018 N 126н)
преимущества для УИС (ПП РФ от 14.07.2014 N 649),
организаций инвалидов (ПП РФ от 15.04.2014 N 341) по
перечню
применение антидемпинговых мер с учетом ч.9 ст.37 44-ФЗ
внесение изменений в контракт с учетом НПА по
национальному режиму














Оказание услуг по организации бесплатного
горячего питания …
определение потребности
план-график
выбор способа закупки
дополнительные требования к участнику закупки
(при проведении конкурса с ограниченным участием
в электронной форме)
вправе установить ограничение: закупка для
СМП/СОНКО (если НМЦК до 20 млн.руб.)
КТРУ (с даты обязательного применения)
описание объекта закупки
расчет НМЦК
требования к заявке участника закупки
оценка заявок
внесение сведений в реестр контрактов

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

7

ТИПОВОЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
(ПРИКАЗ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ ОТ 19.03.2020 N 140)
Порядок оплаты п.2.4 типового контракта (если поставка по заявкам):
…Оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 4 к настоящему
Контракту…, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение ___ (____)
календарных/рабочих <44> дней со дня подписания Сторонами соответствующей товарной накладной по форме N
ТОРГ-12/ Акта сдачи-приемки Товара (если поставка в пользу третьих лиц или по нескольким адресам доставки).
Порядок приемки п.3.3 типового контракта:
… В рамках экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) на соответствие
условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных
организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не реже ___ раза в течение срока
действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта <63>, проводятся исследования Товара на предмет
качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара <64>.
N Наименовани
п е Товара
/
п

1

2

Единицы
измерения

3

Количество в
единицах
измерения

4

Приложение N 4

Стоимость,
Цена за
единицу
руб. (включая
измерения,
НДС) (если
руб. (включая облагается
НДС) (если
НДС)
облагается
НДС)
5

6

<63> в случае если срок действия контракта >3 мес.,
экспертиза проводится не реже 1 раза в 3 месяца, в
случае если срок действия контракта <3 мес. экспертиза
проводится не менее 1 раза в течение срока действия
контракта.
<64> данный абзац указывается в случае, если
закупаемый товар относится к переработанным
продуктам и (или) продуктам, в состав которых входит
несколько ингредиентов.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

8

ТИПОВОЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
(ПРИКАЗ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ ОТ 19.03.2020 N 140)
Переработанные продукты ?
 "Продукты переработки" означают все изделия, образовавшиеся из проведения операций переработки...
"Регламент совета (ЕЭС) N 2913/92, учреждающий Таможенный кодекс Сообщества«

 продукты переработки фруктов (овощей, грибов) - продукты из фруктов (овощей, грибов) с добавлением
или без добавления пищевых продуктов растительного, животного, микробиологического или минерального
происхождения, подготовленные в соответствии с установленной технологией, консервированные
различными способами, обеспечивающими сохранность продукта в течение установленного периода
хранения в определенных условиях в различных видах тары (ч.6 ст.2 ПП РФ от 09.03.2010 N 132)
Несколько ингредиентов ?
 "...компонент пищевой продукции (пищевой ингредиент) - продукт или вещество (включая пищевые
добавки, ароматизаторы), которые в соответствии с рецептурой используются при производстве
(изготовлении) пищевой продукции и являются ее составной частью;...« Решение Комиссии Таможенного
союза от 09.12.2011 N 880

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

9

ИССЛЕДОВАНИЯ ТОВАРА НА ПРЕДМЕТ КАЧЕСТВА И
БЕЗОПАСНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ТОВАРА
исследование товара – проводится по методам исследования (испытания), утвержденным в установленном порядке
государствами-членами; лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в национальных системах
аккредитации (аттестации) государств-членов, и внесенными в Единый реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров) таможенного союза; на основании результатов проведенных исследований
(испытаний) оформляется протокол исследований (испытаний).
Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 09.09.2019)
"О применении санитарных мер в таможенном союзе"
качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих
требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, условиям договора, образцу, документам по
стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность,
аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

10

ИССЛЕДОВАНИЯ ТОВАРА НА ПРЕДМЕТ КАЧЕСТВА И
БЕЗОПАСНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ТОВАРА
 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии
недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;...»
Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880(ред. от 24.12.2019) "О принятии ТР ТС
"О безопасности пищевой продукции« (вместе с "ТР ТС 021/2011. ТР ТС «О безопасности пищевой продукции")
 поставщик гарантирует безопасность Товара в соответствии с техническими регламентами, санитарноэпидемиологическими требованиями и иными НПА РФ, устанавливающими требования к качеству Товара
п.6.1 Приказа Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140)

 фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия,
которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или)
информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной
 обязательная маркировка отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации осуществляется в
соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

11

СПОСОБЫ ЗАКУПОК
НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Право!!!
Закупка у
единственного
поставщика,
подрядчика,
исполнителя

 п.11 ч.1 ст.93 44-ФЗ + ПП РФ от 26.12.2013г. №1292 (продукты питания по перечню)
условие

 п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ (с изм.от 24.04.2020г.): ЦК не может быть больше 600 тыс.руб.+ годовой
объем закупок не должен превышать 2 млн руб. либо 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб.
 п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ: только поименованные в данном пункте заказчики (в т.ч.
государственные и муниципальные образовательные организации) + ЦК не может быть
больше 600 тыс. руб. + годовой объем закупок не должен превышать 5 млн руб. либо 50%
процентов СГОЗ, но не более 30 млн руб.

http://prokuratura39.ru/2018/04/28/po-p ... agratio-2/
Прокуратурой Багратионовского района проведена проверка в МБДОУ детский сад «Василек» законодательства о
контрактной системе. Установлено, что должностными лицами МБДОУ детский сад «Василек» в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
в 2017 году заключались договора на оказание услуг по организации питания с одним и тем же поставщиком.
Проведенной проверкой установлено, что предметы вышеуказанных контрактов тождественны, все работы по всем контрактам
технически и функционально дополняют друг друга, являются однородными по своему потребительскому значению. Таким
образом, данные договоры являются искусственным дроблением заказа и расцениваются как единая сделка, оформленная
самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения максимальной суммы муниципального контракта,
заключаемого с единственным поставщиком.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района в отношении заведующей МБДОУ детский сад «Василек»
возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ. По постановлению прокурора она привлечена к
административной ответственности и оштрафована в сумме 30 тыс. руб.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

12

ОСНОВАНИЕ - П.4, 5 Ч.1 СТ.93 44-ФЗ
Форма контракта (договора)
Устная

Письменная

(возможно в случаях ч.15 ст.34)

Электронная

Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N
824-р <О создании единого агрегатора торговли>

Письмо Минфина России от 04.10.2017 N 24-0208/64784:… может осуществляться в наличной
форме путем выдачи работникам подотчетных
сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом
предельного размера расчетов наличными
деньгами в РФ между юридическими лицами по
одной сделке.

Руководство пользователя 20.06.2020

С 01.10.2020Г. ЗАКУПКА ТОВАРА У ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, В СЛУЧАЕ,
ЕСЛИ ЦЕНА КОНТРАКТА ⩽ 3 МЛН. РУБ.
Проводится на ЭП, в порядке ч.12 ст.93 44-ФЗ

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

52 электронных магазина
экономия (в среднем 8,2%)
поддержка и развитие МСП
вашего региона
13

СПОСОБЫ ЗАКУПОК
НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ
Закупка у
единственного
поставщика,
подрядчика,
исполнителя

условие

 п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ согласно требованиями ч. 5 ст.93 44-ФЗ (с изм.от 01.07.2020г.)+
ПП РФ от 30.06.2020 № 961

!!!обязательное согласование закупки в КО, если НМЦК превышает:
 500 млн. рублей - закупки для
обеспечения федеральных нужд
 250 млн. рублей - закупки для
обеспечения нужд субъекта РФ,
муниципальных

исключение

за 1 тыс. рублей - запрос предложений
или запрос предложений в электронной
форме
в
случае
их
признания
несостоявшимися в соответствии с ч.19 ст.
83 или ч.27 ст.83.1 44-ФЗ или закрытый
способ закупки

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

14

СПОСОБЫ ЗАКУПОК
ЗАКУПКА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
КОНКУРЕНТНЫЕ ОТКРЫТЫЕ ЗАКУПКИ

Право!!!
конкурс с
ограниченным
участием в
электронной форме

условие

Право!!!
электронный
аукцион

Право!!!
электронный
конкурс

условие

продукты питания для общеобразовательных учреждений находятся в исключениях (сноска «2»)
аукционного перечня (РП РФ от 21.03.2016 N 471-р). Возможна совместная закупка

условие

продукты питания для общеобразовательных учреждений находятся в исключениях (сноска «2»)
аукционного перечня (РП РФ от 21.03.2016 N 471-р). Возможна совместная закупка

Право!!!
запрос котировок в
электронной форме

условие

Право!!!
запрос предложений
в электронной
форме

продукты питания закупаются для организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и
их оздоровления + НМЦК превышает 500 тыс. руб. (п.6 Приложения 2 ПП РФ от 04.02.2015 N 99)
Возможна совместная закупка

НМЦК не превышает 500тыс.руб.(с 01.10.2020г. не превышает 3 млн.руб.) + годовой объем таких
закупок, не превышает 10% СГОЗ и не более чем 100млн.руб. (с 01.10.2020г. не превышает 10%СГОЗ)


условие


контракт расторгнут в одностороннем порядке по ч. 9 или 15 ст. 95 44-ФЗ. Проводится на объем,
который контрагент не исполнил по расторгнутому контракту. НМЦК уменьшается
пропорционально объему исполненных обязательств;
не состоялись конкурс с ограниченным участием в электронной форме, электронный аукцион (0
заявок было или 0 «осталось»)
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

15

СПОСОБЫ ЗАКУПОК
ЗАКУПКА УСЛУГ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ
КОНКУРЕНТНЫЕ ОТКРЫТЫЕ ЗАКУПКИ

Право!!!
конкурс с
ограниченным
участием в
электронной форме

условие

Обязанность!!!
электронный
аукцион

условие

Право!!!
запрос котировок в
электронной форме

условие

Право!!!
запрос предложений
в электронной
форме

Услуги по организации питания закупаются для организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций
отдыха детей и их оздоровления + НМЦК превышает 500 тыс. руб. (п.6 Приложения 2 ПП РФ от
04.02.2015 N 99). Возможна совместная закупка

Услуги по организации питания, код ОКПД 2: 56.29.20.120 Услуги школьных столовых и кухонь.
В аукционном перечне (РП РФ от 21.03.2016 N 471-р*): код 56 Услуги общественного питания (кроме
кодов 56.10, 56.21). За искл.: услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуальнообрядовых мероприятий (свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др.).
Возможна совместная закупка
*Искл.: Вправе провести ЗК, ЗП, закупку у единственного ППИ с учетом требований 44-ФЗ
НМЦК не превышает 500тыс.руб.(с 01.10.2020г. не превышает 3 млн.руб.) + годовой объем таких
закупок, не превышает 10% СГОЗ и не более чем 100млн.руб. (с 01.10.2020г. не превышает 10%СГОЗ)


условие



контракт расторгнут в одностороннем порядке по ч. 9 или 15 ст. 95 44-ФЗ. Проводится на объем,
который контрагент не исполнил по расторгнутому контракту. НМЦК уменьшается
пропорционально объему исполненных обязательств;
не состоялись конкурс с ограниченным участием в электронной форме, электронный аукцион (0
заявок было или 0 «осталось»)
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

16

ОКПД 2
Услуги по обеспечению питанием прочие
Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору
Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору и предоставляемые транспортным предприятиям. Эта
группировка включает: услуги по приготовлению и поставке питания, предоставляемые на основе договорных
соглашений авиакомпаниям и прочим транспортным предприятиям
56.29.11.000 Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору и предоставляемые транспортным предприятиям
56.29.19
Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие. Эта группировка включает: услуги по
приготовлению и поставке питания, предоставляемые на основе договорных соглашений с заказчиком на
определенный период времени, например концессии на обеспечение питанием во время спортивных мероприятий и
т.п. Эта группировка не включает: услуги столовых, см. 56.29.20
56.29.19.000 Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие
56.29
56.29.1
56.29.11

56.29.2
56.29.20

Услуги столовых
Услуги столовых. Эта группировка включает:
- услуги по обеспечению питанием на основе концессии, т.е. услуги по текущему обслуживанию, предоставляемые
операторами предприятий общественного питания, таких как столовые и кафетерии;
- услуги по предоставлению блюд и напитков, обычно по сниженной цене, для четко определенных групп лиц, главным
образом связанных отношениями профессионального характера, такими местами как спортивные, заводские или
учрежденческие столовые, школьные столовые и кухни;
- услуги университетских столовых, офицерских и солдатских столовых для военнослужащих и т.п.

56.29.20.110
56.29.20.120
56.29.20.130
56.29.20.140
56.29.20.190

Услуги
Услуги
Услуги
Услуги
Услуги

столовых для рабочих и служащих
школьных столовых и кухонь
столовых для студентов учебных заведений
столовых для личного состава вооруженных сил
прочих столовых
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

17

ОКПД 2

Решение ФАС России от 20.11.2018г. по делу № 18/44/105/1738 0273100000718000057
в рамках исполнения контракта исполнителем оказываются услуги по организации питания работников Фонда
социального страхования Российской Федерации в пункте общественного питания в здании Фонда социального
страхования Российской Федерации.
Комиссией установлено, что вышеуказанные услуги относятся к услугам, отнесенным к коду ОКПД2 56.29.20
«Услуги столовых», и включены в Перечень.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что услуги, оказываемые в рамках исполнения
контракта, включены в Перечень и должны осуществляться путем проведения электронного аукциона.
Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса вместо электронного аукциона не
соответствуют ч. 2 ст.59 44-ФЗ и нарушают ч. 5 ст. 24 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного
правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

18

СОВМЕСТНАЯ ЗАКУПКА

Письмо Минфина России от 06.03.2018 N 24-01-07/14153:
при закупке услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов в соответствии с пунктом 6
приложения N 2 к Постановлению N 99 путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием сумма
всех начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых заказчиками, должна превышать 500 тыс. рублей.
В указанном случае документом, подтверждающим соответствие участников закупки требованиям Постановления N
99, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным
учреждением, стоимостью не менее 20 процентов суммы всех начальных (максимальных) цен контрактов
(договоров) заказчиков, на право заключить которые проводится совместный конкурс с ограниченным участием.
Указанная позиция также подтверждается Письмом Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России №
АЦ/45739/15 от 28.08.2015 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении
постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении
дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев
отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или)
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников
закупки указанным дополнительным требованиям», а также судебной практикой (Постановление
Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 № Ф06-6030/2016 по делу № А65-20521/2015, Определением
ВС РФ от 08.07.2016 № 306-КГ16-7032 по делу № А65-20521/2015).

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

19

СОВМЕСТНАЯ ЗАКУПКА С РТС-ТЕНДЕР
Электронный документооборот








Использование электронной подписи
Регистрация всех участников в системе
ЭДО
Регистрация участника ЭДО в ФНС
России
Многостороннее параллельное
подписание документов в системе
Возможность скачать файл, просмотреть
информацию об электронных подписях
всех участников ЭДО

ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ: СОКРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК, ПОВЫШЕНИЕ УПРАВЛЯЕМОСТИ.
ПЕРЕВОД ОТНОШЕНИЙ КОНТРАГЕНТОВ В КАЧЕСТВЕННО НОВУЮ ПЛОСКОСТЬ!!!
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

20

КТРУ

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

21

КТРУ

Решение Московского областного УФАС от 15.10.2019г. по делу № 50/06/35049эп/19 0848300050819000989
В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является «Услуги по организации
питания для учащихся общеобразовательной организации» код ОКПД2: 56.29.19.000.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 утверждены Правила формирования и ведения в
единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога товаров) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Правила использования каталога товаров).
В пункте 4 Правил формирования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию,
включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

22

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ЗАКУПОК НА РТС-ТЕНДЕР
Определение кода ОКПД2, КТРУ, применение типовых контрактов и «специальных» условий по
закупке
Для того чтобы избежать штрафов
и автоматизировать ведение закупок,
воспользуйтесь нашим сервисом

1 Введите наименование товара или ОКПД2
2

Получите результаты

Для поиска особенностей закупок можно:
 заполнить одно или несколько полей
одновременно;
 указать код классификатора ОКПД2 или
ключевое слово из наименования раздела
ОКПД2;
 указать наименование товара / работы /
услуги.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

По результатам
поискового запроса
система отобразит
подходящие разделы
ОКПД2, КТРУ, ссылку
на типовой контракт
(если есть), а также
связанные с ними
особенности
закупок!!!
23

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся
общеобразовательных организаций. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом
РФ 18.05.2020г.):
 предназначены для юр.лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации
питания в общеобразовательных организациях; для юр.лиц и ИП, поставляющих (реализующих) пищевые
продукты и продовольственное сырье в общеобразовательные организации; общеобразовательных
организаций, органов управления образованием, органов и учреждений Роспотребнадзора.
 утверждены:
 среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков,
для обучающихся общеобразовательных организаций (в нетто г, мл, на 1 ребенка в сутки)
 примерное меню завтраков /обедов для обучающихся 1 - 4-х и 5 - 11-х классов
 таблица замены пищевой продукции в граммах (нетто) с учетом их пищевой ценности
 рекомендуемый минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблоков
 рекомендуемая номенклатура, объем и периодичность проведения лабораторных и инструментальных
исследований в организациях питания общеобразовательных организаций
 справочная информация о пищевых продуктах для формирования документации
Наименование пищевой продукции
Используемые
при описании
объекта закупки
горох шлифованный: целый или колотый
ГОСТы должны
быть действующими крупа манная

Характеристики пищевой продукции
(соответствие требованиям г <*>)
ГОСТ 6201-68 / с 01.11.2020 ГОСТ 28674-2019
ГОСТ 7022-97 / с 01.11.2020 ГОСТ 7022-2019

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

<*> По ГОСТ
или по ТУ
изготовителя с
показателями
не ниже ГОСТ.
24

СТАНДАРТЫ И НОРМЫ НА РТС-ТЕНДЕР

1
2
3

Справочник
ГОСТ/СНИП/СанПИН/РД с
подробным описанием

Поиск ГОСТ по номеру или
ключевым словам с возможностью
просмотра как самого ГОСТа, так
и подобных закупок в ЕИС

Проверка корректного указания
ГОСТов в файле документации

ИСКЛЮЧИТЕ ОШИБКИ ПРИ ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

25

НМЦК

Решение Калининградского УФАС от 26.05.2020г. № 039/06/22-486/2020 0335200014920000062
Постановлением Правительства Калининградской области от 25.12.2013 № 1002 определен порядок обеспечения
питанием обучающихся в гос. образовательных организациях Калининградской области и муниципальных
общеобразовательных организациях за счет средств обл. бюджета согласно приложению № 1. П.2 установлено:
… 2) норматив обеспечения питанием обучающихся за счет средств областного бюджета: …
- обеспечение питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях:
в возрасте до 10 лет в размере 50,61 руб. и наценки на услугу по организации питания не более 25%;
в возрасте 11 лет и старше в размере 54,52 руб. и наценки на услугу по организации питания не более 25%.
В ходе заседания Комиссии, уполномоченным органом даны пояснения о том, что ПП Калининградской обл. от
25.12.2013 № 1002 определен порядок обеспечения питанием обучающихся в государственных образовательных
организациях Калининградской области и муниципальных общеобразовательных организациях за счет средств
областного бюджета.
При этом, установленный норматив, не является предельной ценой услуги по
организации питания, а предназначен для использования Министерством образования Калининградской
области при определении объема финансирования, который определяется соглашением на выполнение
государственного задания.
Т.о., Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, связанные с определением НМЦК, соответствуют 44-ФЗ.
Довод жалобы Заявителя в отношении метода, используемого Заказчиком при определении НМЦК, является
необоснованным.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

26

СЕРВИС «ОБОСНОВАНИЕ НМЦК» НА РТС-ТЕНДЕР

Рыночный метод расчета цены

1

Расчет в соответствии
с рекомендациями,
утвержденными приказом
Минэкономразвития России
от 02.10.2013 №567 (44-ФЗ)

2 3 4 5
Пересчет цен к текущей
дате с учетом индекса
потребительских цен

Наименование

Выборка ценовых
параметров из
контрактов без
штрафов и пеней

Загрузка цен из
коммерческих
предложений
поставщиков

Автоматическое
формирование
протокола
обоснования НМЦ в
файле EXCEL

Количество

!Параметры расчёта!

Расчёт нескольких позиций

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

27

ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВКЕ УЧАСТНИКА
Услуги по организации питания
первая
часть
заявки

электронный аукцион:

ДОЛЖНА содержать согласие на оказание услуги на условиях,
предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по
результатам проведения закупки (дается с применением программноаппаратных средств ЭП) (далее – СОГЛАСИЕ)

НЕ
ДОЛЖНА
содержать
наименование
страны
происхождения; конкретные
показатели товара, ТЗ!!!

Ч.3
ст.66
44-ФЗ

НЕ
ДОЛЖНА
содержать
наименование
страны
происхождения; конкретные
показатели товара, ТЗ!!!

Ч.4
ст.54.4
44-ФЗ

электронные конкурсы:
первая
часть
заявки

ДОЛЖНА содержать СОГЛАСИЕ + предложение УЗ о качественных,
функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, если
установлен критерий «Качественные, функциональные и экологические
характеристики объекта закупки». Отсутствие указанного предложения не
является основанием для принятия решения об отказе в допуске

Письмо ФАС России от 25.06.2020г. ИА/93616/20

… с 01.01.2020г. вступили в силу изменения в 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу
заявки о предоставлении УЗ исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых
используется товар, т.е. товар, который не передается заказчику. Заказчик при проведении закупки работ, услуг, не вправе
требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в
документации, указания на товарный знак (при наличии), если:
1)товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2)товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ;
3)товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ,
оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

28

ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВКЕ УЧАСТНИКА
Услуги по организации питания

электронный запрос предложений:
:
ДОЛЖНА содержать предложение
участника запроса предложений в

заявка

электронной форме об условиях исполнения контракта в соответствии с
требованиями, указанными в документации

п.7
ч.9
ст.83.1
44-ФЗ

Решение Астраханского УФАС России от 18.03.2019г. по делу №030/06/83.1-202/2019
Заявитель считает, что Заказчик незаконно установил следующее требование к содержанию заявки на участие в
запросе предложений: «заявка на участие в запросе предложении должна содержать, в том числе конкретные
показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о запросе
предложений». Комиссия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Ч. 9 ст. 83.1 44-ФЗ установлено, что заявка должна содержать требуемые заказчиком в документы и информацию, а
именно:…7) предложение участника об условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями,
указанными в документации … При этом ч. 2 ст. 83.2 44-ФЗ установлено…. заказчик …проект контракта, который
составляется путем включения в проект контракта…информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных
показателях товара), …указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Согласно приведенным правовым нормам включение в документацию о проведении запроса предложений
требования о представлении в заявке на участие в закупке конкретных показателей товара, сведения о котором
относятся к одному из существенных условий контракта (предмет контракта), 44-ФЗ, а равно и гражданскому
законодательству, регулирующему правоотношения в сфере заключения договора подряда, не противоречит.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

29

ТРЕБОВАНИЕ К ЗАЯВКЕ УЧАСТНИКА
Услуги по организации питания

заявка

электронный запрос котировок до 01.10.2020г.:

ДОЛЖНА содержать СОГЛАСИЕ +
конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным
извещением, и указание на товарный знак (при наличии)*. Информация
включается в заявку в случае отсутствия в извещении указания на
товарный знак или если участник предлагает товар с другим товарным
знаком

* если закупаются услуги,
для оказания которых
используется товар

п/п. б
п.2 ч.9
ст.82.3
44-ФЗ

электронный запрос котировок с 01.10.2020г.:

заявка

ДОЛЖНА содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие
показателям, установленным в извещении, товарный знак (при наличии у
товара ТЗ)*, если в извещении были установлены требования. Может не
включаться в заявку если в извещении был указан ТЗ и участник закупки
предлагает товар обозначенный таким ТЗ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

* если закупаются услуги,
для оказания которых
используется товар

п.1
ч.7
ст.82.1

30

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
ПП РФ от 04.02.2015 N 99

дополнительные требования

Приложение 1:
если закупка осуществляется способами: КОУ,
двухэтапный конкурс (ДК), закрытый КОУ,
закрытый ДК или аукцион

Приложение 2:
если закупка осуществляется способом:
конкурс с ограниченным участием (КОУ)

В перечне отсутствуют услуги общественного
питания и (или) поставка пищевых продуктов !!!

Если осуществляется закупка услуг общественного питания
и (или) поставки пищевых продуктов, для организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
медицинских организаций, организаций социального
обслуживания,
организаций
отдыха
детей
и
их
оздоровления в случае, если НМЦК (цена лота) превышает
500000 рублей

Решение Крымского УФАС от 01.03.2020г. по делу №06/402-19:

…закупка «Услуги по организации питания обучающихся» (извещение № 0875300003519000022)…действия Заказчика,
установившего в извещении о проведении Закупки дополнительные требования к участникам Закупки при
проведении электронного аукциона, является нарушением п.6 ч.5 ст.63 44-ФЗ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

31

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Алгоритм действий

Приложение 1:
если закупка осуществляется
способам: аукцион

дополнительные требования
участник вправе участвовать в
закупках с доп. требованиями, если
соответствует установленным
документацией доп. требованиям

 заказчик не вправе устанавливать требования о предоставлении в
составе II части документов подтверждающих соответствие доп.
требованиям
 до подачи заявки, для доступа к закупкам с доп. требованиям, УЗ
направляет оператору ЭП документы, подтверждающие соответствие
доп. требованиям (далее-документы). В отношении каждого вида
доп.требований подается отдельный пакет документов
 В случае соответствия доп. требованиям документы включаются
оператором ЭП в реестр участников закупок, аккредитованных на ЭП

Приложение 2:
если закупка осуществляется
способом: КОУ

 заказчик устанавливает требование
о предоставлении в составе II части
документов,
подтверждающих
соответствие доп. требованиям
 при подведении итогов комиссия
проверяет соответствие участника
доп.требованиям

 документы направляются заказчику оператором ЭП вместе со II частями
с использованием программных средств ЭП

 при подведении итогов комиссия проверяет соответствие участника
доп.требованиям
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

!

ст.24.2 + ПП РФ от 14.09.2019 N 1202;
ч.7 ст.56.1; Ч.5,6 ст.66; ч.2 ст.69 44-ФЗ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Решение Ростовского УФАС от 26.11.2019г по делу № 061/06/54.3/1899/2019 0358200034819000602
Учитывая положения ч. 7 ст. 56.1 Закона, документы, подтверждающие соответствие дополнительным
требованиям должна содержать вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в
электронной форме.
Вместе с тем, в п. 4.7 Раздела 4 Конкурсной документации Заказчик указал: «В целях обеспечения доступа к
участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении
участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в
соответствии с частями 2 статьи 31 Федерального закона № 44, участник закупки, аккредитованный на
электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида
электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством
Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона».
Указанное Заказчиком требование противоречит ч. 7 ст. 56.1 Закона, вводит в заблуждение участников закупки
относительно состава второй части заявки и порядка подачи документов.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

33

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Случаи отнесения ТРУ к ТРУ, которые по
причине их технической и (или)
технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного
или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать
только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый
уровень квалификации

Дополнительные требования к участникам
закупки

Документы, подтверждающие
соответствие участников закупки
дополнительным требованиям

Оказание услуг общественного питания
и (или) поставки пищевых продуктов,
закупаемых
для
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
медицинских
организаций, организаций социального
обслуживания,
организаций
отдыха
детей и их оздоровления в случае, если
начальная
(максимальная)
цена
контракта (цена лота) превышает 500000
рублей

наличие опыта исполнения (с учетом
правопреемства) контракта (договора) на
оказание услуг общественного питания и
(или) поставки пищевых продуктов,
заключенного в соответствии с 44-ФЗ или
223-ФЗ, за последние три года до даты
подачи
заявки
на
участие
в
соответствующем конкурсе. При этом
стоимость ранее исполненного контракта
(договора) составляет не менее 20%
НМЦК, на право заключить который
проводится конкурс

копия ранее исполненного контракта
(договора), сведения о котором
содержатся в реестре контрактов,
заключенных в соответствии с 44-ФЗ,
либо
в
реестре
договоров,
заключенных по результатам закупок в
соответствии с 223-ФЗ, и копия
(копии) документа (документов) о
приемке
поставленного
товара,
оказанной услуги

П.6 Приложения 2
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

34

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Требования должны соответствовать формулировкам п.6 Приложения 2 ПП РФ 99!!!
Решение Тверского УФАС от 02.12.2019г по жалобе № 066/06/56.1-1348/2020 0136200003619007194
Заказчиком проводился конкурс с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта
на поставку продуктов питания (масло сливочное)…
установлены Дополнительные требования к участникам закупки следующим образом: «наличие опыта исполнения
(с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг по поставке пищевых
продуктов. заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи
заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта
(договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены
лота), на право заключить который проводится конкурс.».
Вместе с тем, Комиссией установлено, что в указанных требованиях в нарушение п.6 Приложения 2 ПП РФ № 99
отсутствует фраза «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание
услуг общественного питания», что необоснованно исключает возможность предоставления участниками
закупки информации о наличии у них опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора)
на оказание услуг общественного питания, ограничивает количество участников закупки имеющих
соответствующий опыт исполнения контракта.
Т.о., выявлены нарушены требования ч.2 ст.31 44-ФЗ, ч.5 и 6 ст.56.1 44-ФЗ и ПП РФ от 04.02.2015 г. № 99.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

35

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Проверяем заявку на соответствие тем требованиям, которые были установлены!!!
Решение Свердловского УФАС от 27.03.2020г по жалобе № 066/06/56.1-1348/2020 0362300281320000001
п. 6 Приложения № 2 к ПП РФ 99 устанавливает дополнительное требование к участникам закупки наличие опыта
исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или)
поставки пищевых продуктов, за последние 3 года до даты подачи заявки. Указанная формулировка не
предполагает, что потенциальный участник закупки должен обладать опытом по оказанию услуг по
организации школьного питания до даты начала подачи заявок на участие в конкурсе не менее чем 3 года.
Решение Калининградского УФАС от 04.02.2020г № 039/06/56.1-76/2020 0335100006819000055
При этом Комиссия отмечает, что ПП РФ №99 не содержит требования о предоставлении в качестве
подтверждения наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг
общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за каждый год из последних 3 лет до даты подачи
заявки. Кроме того, установленные ПП РФ №99 дополнительные требования не обязывают участников закупки для
соответствия таким требованиям иметь соответствующий опыт исполнения не менее 3 лет.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

36

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Один исполненный контракт стоимостью не менее 20% НМЦК!!!
Решение Свердловского УФАС от 16.12.2019г по жалобе № 066/06/54.7-4530/2019 0162300005319004011
Комиссией Свердловского УФАС установлено, что участником закупки ЕМУП Столовая №41 в составе второй части
заявки были приложены копии ранее исполненных документов с актами выполненных работ, а именно 7
контрактов на общую стоимость исполнения данных контрактов – 38 525 231,5 руб.
Исходя из требований документации и Постановления №99 стоимость ранее исполненного контракта (договора),
подтверждающего соответствие участника дополнительным требованиям, составляет 20% НМЦК. Поскольку НМЦК
составляет 138 453 784,96 руб., участник аукциона в составе второй части заявки должен приложить копии
контракта (договора) суммой не менее 27 690 756,96 руб…
Комиссией Свердловского УФАС установлено, что конкурсная комиссия неправомерно признала заявку участника
ЕМУП Столовая №41 соответствующей требованиям конкурсной документации, в нарушение п.1 ч.4 ст.54.7 44-ФЗ,
ввиду того, что исходя из Постановления №99 в подтверждение наличия опыта предоставляется копия одного
договора стоимость исполнения которого составляет 20% от НМЦК.
В действиях заказчика содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2
ст.7.30 КоАП РФ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

37

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
В реестре контрактов статус «исполнен»!!!
Решение Ямало-Ненецкого УФАС от 26.06.2020г № 089/06/56.1-362/2020 0190300001320000482
Согласно п. 6 Приложения № 2 к ПП РФ №99 прямо предполагает предоставление сведений об исполненном ранее
контракте (договоре), в т.ч. посредством представления копий актов о приемке работ, а также прямо указывает на
необходимость содержания сведений об исполненном контракте, который будет предоставляться участником, в
реестре контрактов (договоров). Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что участник закупки (Заявитель.)
предоставил исполненный договор № 31806342631 от 07.05.2018г. на сумму 23 779 970,00 руб. на оказание услуг по
организации питания по системе «Шведский стол» (14-дневное меню), заказному меню (14-дневное меню) и детей
ДОЛ (14-дневное пятиразовое, разновозрастное меню) оздоровительного комплекса «Чайка». Также Заявителем в
состав заявки включено письмо исх. № 161 от 28.05.2020г. с информацией о стоимости фактически оказанных
услуг в размере 23 779 970 руб. 00 коп. при этом участником закупки предоставлены копии актов выполненных
работ стоимостью 23 524 335 руб. 00 коп., что отличается от первоначальной стоимости договора.
Согласно данным размещённым в ЕИС www.zakupki.gov.ru предоставленный Заявителем договор № 31806342631 от
07.05.2018г. на сумму 23 779 970,00 руб. на оказание услуг по организации питания по системе «Шведский стол» (14дневное меню), заказному меню (14-дневное меню) и детей ДОЛ (14-дневное пятиразовое, разновозрастное меню)
оздоровительного комплекса «Чайка» находится в статусе «Исполнение».
Ввиду того что п. 6 Приложения № 2 к ПП РФ №99 акцентирует внимание на тот факт, что стоимость рассчитывается
в отношении ранее исполненного контракта (договора), а не просто заключенного Комиссия пришла к выводу,
что Заявителем в составе заявки не представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих опыт
участника закупки в соответствии с ПП РФ №99, в связи с чем, действия комиссии, принявшей решение о
несоответствии заявки, не противоречат положениям 44-ФЗ… Признать жалобу необоснованной.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

38

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Заявка соответствует, если представлен исполненный только в части контракт, стоимостью не менее 20% НМЦК!!!

Решение Самарского УФАС от 03.10.2019г по жалобе №№ 1443-8834-19/4 0142200001319013209

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что «Летниковскому сельскому потребительскому обществу» отказано в
допуске к участию в конкурсах с ограниченным участием по п.4 ст.56 44-ФЗ – «Ч. 8 ст. 56.1 44-ФЗ»: непредставление
документов, подтверждающих соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным
требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ».
В качестве подтверждения опыта исполненных ранее контрактов (договоров) участником представлено 3 контракта с
реестровыми номерами 2638101865419000004, 2631402589618000138, 2631402589618000074 в виде копий электронных
документов, а также скан-копии дополнительных соглашений и товарных накладных. В дополнительных соглашениях
содержится информация об отсутствии претензий по качеству товара, срокам поставки и срокам оплаты поставленного
товара, а также информация о том, на какую сумму поставлены, приняты и оплачены товары.
Каждый из контрактов исполнен поставщиком без применения неустоек (штрафов, пеней) на сумму более чем 20 процентов
от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс.
Расторжение контракта по соглашению сторон не может лишать общество предоставлять в качестве подтверждения
соответствия вышеупомянутому дополнительному требованию документы, свидетельствующие о частичном
надлежащем исполнении контракта на сумму, составляющую не менее 20% НМЦК, на право заключить который
проводился конкурс.
Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Дело №А56-13367/2017, А68-13549/2017).
Т.о., заявки участника полностью соответствуют требованиям документации, у конкурсной комиссии отсутствовали
основания для отстранения участника. Т.о., Конкурсной комиссией нарушены положения ч.3 ст.54.7 44-ФЗ.
Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии признаков
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

39

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Заявка соответствует, если контракт был заключен ранее 3 лет до даты подачи заявки, а исполнение в указанный период!!!

Решение Санкт-Петербургского УФАС от 09.01.2019г по делу 44-108/19 0172200002518000184

Согласно сведениям протокола предквалификационного отбора от 19.12.2018 заявка Заявителя отклонена от участия в
конкурсе по следующим основаниям: …представлен опыт ранее трех лет до даты подачи заявки на участие в
соответствующем конкурсе …
Проанализировав содержание конкурсной заявки Заявителя на участие в рассматриваемом конкурсе, Комиссия УФАС
установила, что в качестве документа, подтверждающего соответствие участника дополнительным требованиям,
Заявителем представлена копия контракта № 742-ОК14 от 29.12.2014, сумма которого составляет 45 605 235,00 руб., из
содержания указанного договора следует, что его исполнение осуществлялось в период с 29.12.2014 по 31.12.2015.
Сведения об указанном договоре содержатся в соответствующем реестре контрактов. Также в составе заявки Заявителем
представлены документы, подтверждающие исполнение условий приложенного контракта.
Комиссия УФАС отмечает, что по смыслу положений ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и Постановления, в качестве требования
устанавливается наличие у участника опыта оказания соответствующих услуг за последние три года (факт наличия
опыта исполнения услуг в указанный период). Вместе с тем, представленные Заявителем в составе заявки документы и
сведения прямо указывают и подтверждают факт наличия опыта участника закупки оказания услуг в период трех лет,
предшествующих подаче заявки, соответствующих услуг по организации питания. Указанные документы соответствуют
требованиям, предъявляемым Постановлением, а также положениями конкурсной документации.
При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии отсутствовали достаточные основания для приятия решения о
несоответствии конкурсной заявки Заявителя дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ч. 7 ст. 56 (ч. 9 ст. 31) 44ФЗ, выразившемся в необоснованном признании Заявителя несоответствующим дополнительным требованиям,
установленным к участникам, следовательно, доводы Заявителя Комиссия УФАС находит обоснованными.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

40

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
Основание для признания
заявки не соответствующей
требованиям:
несоответствия участника
требованиям,
установленным конкурсной
документацией в
соответствии с ч. 2 ст.31
44-ФЗ
(ч.8 ст.56.1 44-ФЗ)

ШАБЛОНЫ ПРОТОКОЛОВ

АВТОМАТИЧЕСКОЕ ФОРМИРОВАНИЕ ПРОТОКОЛОВ
ПО ФОРМЕ ПЛОЩАДКИ ИЛИ ЗАКАЗЧИКА

возможность
индивидуальной
настройки шаблонов
протоколов

Решение Свердловского УФАС от 27.03.2020г по жалобе № 066/06/56.1-1348/2020 0362300281320000001
Комиссией установлено, что в нарушение п. 3 ч. 7 ст. 54.7 44-ФЗ в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей
заявок от 20.03.2020 №ПРОII1 в обосновании решения комиссии в отношении заявки участника закупки
отсутствуют основания по которым заявка не соответствует требованиям.
В действиях конкурсной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

41

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
питание

критерии оценки заявок

стоимостной
цена контракта или
сумма цен единиц
товара, работы,
услуги
Min значимость
критерия 60%

нестоимостной

нестоимостной
качественные,
функциональные и
экологические характеристики
объекта закупки

квалификация участников закупки, в т.ч. наличие у них финансовых

и(или)

ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом
контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации

Право установить
показатели (их колMax значимость всех установленных
во, значимость),
нестоимостных критериев 40%
раскрывающие
содержание критерия

а) качество товаров, услуг
б)
функциональные,
потребительские
свойства товара
в) соответствие экологическим нормам
ЦБi= Цmin/Цi*100, где:
Цi- предложение УЗ, чья заявка оценивается;
Цmin- min предложение из предложений УЗ
По
каждому
критерию
рассчитывается Рейтинг заявки
(баллы, с учетом коэффициента
значимости). Итоговый рейтинг
заявки:
сумма рейтингов
по
каждому критерию оценки заявки

Право установить
показатели (их кол-во,
значимость), раскрывающие
содержание критерия

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых
специалистов), предлагаемых для оказания услуг
б) опыт участника по успешной поставке товара, оказанию услуг
сопоставимого характера и объема
в) обеспеченность УЗ материально-техническими ресурсами в части
наличия у УЗ собственных или арендованных производственных
мощностей, технологического оборудования, необходимых для
выполнения работ, оказания услуг
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами
д) деловая репутация участника закупки

Если КОУ:
дополнительны
е требования
установленные
к участникам
закупки, не
могут
применяться в
качестве
критериев
оценки
заявок!!!

В документации: предмет оценки / инструкция по заполнению заявки / порядок оценки: формулы (ПП РФ от
28.11.2013 1085) или шкала оценки (устанавливается Заказчиком самостоятельно). Если установлены
показатели: для каждого устанавливается его значимость (сумма значимости показателей внутри каждого
критерия должна быть равна 100%), вправе установить предельно необходимое min или max количественное
значение. «Лучшему» присваивается 100 баллов.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

42

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
Дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок!!!
Решение Нижегородского УФАС от 23.04.2020г 52/06/54.3-786/2020 (07/218-СМ) 0832200006620000115.
Согласно подпункту 2.2 пункта 17 Информационной карты для оценки заявок по критерию «Квалификация
участников закупки», в частности применяется такое наименование показателя критерия оценки как «Суммарная
стоимость контрактов (договоров) на оказание услуг по организации горячего питания для учреждений
здравоохранения и/или образования и/или социальной сферы, исполненных участником закупки за последние 3
года, предшествующие дате подачи заявки на участие в конкурсе, цена каждого из которых составляет не
менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта»
Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае, при установлении выше
названного критерия оценки заявок, положения законодательства о контрактной системе заказчиком не нарушены,
поскольку при подтверждении соответствия дополнительным требованиям участника закупки установленным в
соответствии с ПП РФ № 99, подтверждением такого соответствия является факт наличия ранее исполненного
контракта, стоимость которого составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта,
договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, при этом при оценке заявок на участие в
рассматриваемом конкурсе оценивается суммарная стоимость контрактов (договоров) на оказание услуг по
организации горячего питания для учреждений здравоохранения и/или образования и/или социальной сферы,
заключенных и исполненных участником закупки за последние три года до даты подачи заявки на участие в
конкурсе.
Следовательно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что установление оспариваемого
критерия оценки заявок является правомерным. С учетом изложенного, жалоба заявителя признается
необоснованной.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

43

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК
Дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок!!!
Решение Калининградского УФАС от 04.02.2020г № 039/06/56.1-76/2020 0335100006819000055

В рамках показателя «Количество лет на рынке» для подтверждения количества лет на рынке участнику закупки необходимо
предоставить копии следующих документов: свидетельства ОГРН и ИНН, или лист записи ЕГРЮЛ/ЕГРИП; не менее одного контракта
(договора), аналогичного объекту закупки настоящего конкурса, от организаций (медицинских, образовательных,
социальных или иных) закупающих продукты питания для
целей организации питания детей в своих
учреждениях или закупающих услугу по организации питания детей в учреждении, заключенного за каждый прошедший
календарный год беспрерывной работы и документов, подтверждающих полное исполнение представленных контрактов
(договоров), если иное не предусмотрено настоящим пунктом конкурсной документации. В рамках показателя «Количество лет на
рынке» под контрактом (договором) аналогичному объекту закупки понимается контракт (договор) на поставку продуктов
питания для целей организации питания детей в своих учреждениях или закупающих услугу по организации питания детей в
учреждении, непрерывно выполняемый в течение, как минимум, 90 дней и содержащийся в реестре контрактов ЕИС, при этом
цена такого контракта не должна составлять менее 20 % от НМЦК…
Т.о., для показателя «Количество лет на рынке» … определены иные, отличные от дополнительных требований, установленных
Конкурсной документацией, условия, а именно: различные предоставляемые документы для подтверждения и иной период
времени. При этом, для подтверждения по данному критерию определенного количества лет на рынке необходимо предоставить
заключенные и исполненные контракты (договора) по каждому году такой деятельности.
….Комиссия, изучив и проанализировав Конкурсную документацию, оценив доводы приведенные сторонами, сообщает следующее.
Установленный Заказчиком порядок оценки не является основанием для отклонения заявки и направлен на выявление
лучшего предложения, при этом, установление определенных условий, требований в Критерии оценки, имеет
цель выявить и привлечь к участию в Конкурсе наиболее конкурентоспособных исполнителей… Т.о., оспариваемые порядок,
условия оценки, не препятствуют участию в Конкурсе, не предрешают исхода закупки, не создают преимуществ конкретному лицу, а
в данной ситуации направлены, прежде всего, на определения победителя Конкурса - лица, наиболее соответствующего
потребностям Заказчика при оказании поставки товара по объекту закупки…Признать доводы жалобы не обоснованными.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

44

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
Лучше не оценивать стоимость контрактов!!!
Решение Карельского УФАС от 18.05.2020г по делу № 010/06/105-302/2020 0306300054920000051.
…установлен показатель: «Общая стоимость (в рублях) исполненных контрактов (договоров) на оказание
услуг по организации питания по №44-ФЗ (каждый подтверждается указанием реестрового номера контракта
из ЕИС), в случае их отсутствия стоимость такого контракта не учитывается. Указанные сведения о
контрактах (договорах) не должны содержать сведения об одностороннем расторжении со стороны
заказчика…
По мнению Комиссии Карельского УФАС России оценка по критерию «Квалификация …», которая производится
только по общей стоимости (в рублях) исполненных контрактов (договоров), в данном случае не позволяет
выявить лучшие условия исполнения контракта в части опыта и профессионализма участника закупки, что в
свою очередь противоречит положениям Правил и 44-ФЗ.
Так, при наличии у одного участника закупки 10 контрактов на сумму 10 млн.руб., а у другого участника 10
контрактов на сумму 20 млн.руб., большее количество баллов при равном количестве контрактов получит
участник, имеющий обязательства на большую сумму. Такой подход может создать преимущественное положение
участнику закупки, который позволяет ему при наличии большей общей стоимости исполненных контрактов
одержать победу в конкурсе. Т.о., в действиях Заказчика установлены нарушения ч.8 ст.32, п.8 ч.1 ст.54.3 44-ФЗ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

45

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
В определенных случаях лучше установить предел по предоставляемым документам!!!
Решение ФАС России от 16.06.2020 по делу № 20/44/105/1075 0373100041020000209
…На заседании Комиссии представители Заказчика представили заявку Заявителя, поданную на участие в Конкурсе,
и пояснили, что Заявителем по Показателю № 1 Критерия № 1 по Форме 1 представлены сведения в отношения 381
государственного контракта, к оценке принято 39 из 381 государственных контрактов, поскольку:
- 102 государственных контракта заключены ранее установленного требованиями Конкурсной документации срока;
- стоимость 102 государственных контрактов не соответствует требованиям Конкурсной документации, а именно
данные контракты заключены на сумму менее 600 000 рублей;
- в отношении 138 государственных контрактов, сведения о которых представлены Заявителем в Форме 1,
отсутствуют копии заключенных контрактов.
Т.о., представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные контракты не приняты
Конкурсной комиссией к оценке в связи с тем, что представленные в составе заявки сведения не соответствуют
требованиям Конкурсной документации.
На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не представил доказательств,
подтверждающих обоснованность своего довода, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том,
что действия Конкурсной комиссии противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

46

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
Оцениваемые документы, должны отражать суть критерия/показателя/объекта закупки!!!
Решение Калужского УФАС России от 08.11.2019г. 0373100068219001330
Конкурсной документацией установлены нестоимостные критерии оценки заявок: Квалификация … В критерии
установлены следующие показатели: Показатель 1. Обеспеченность участника трудовыми ресурсами.
В рамках показателя оценивается количество у участника закупки сотрудников по следующим должностям:
водитель, водитель-экспедитор, осуществляющих трудовую функцию по трудовому договору, иному договору
гражданско-правового характера с Участником конкурса, привлекаемых к исполнению контракта.
Между тем, согласно техническому заданию Конкурсной документации в рамках исполнения контракта помимо
обеспечения транспортной доставки сырья и готовой продукции, необходимо также осуществлять подбор
надежных поставщиков, закупку высококачественных продуктов питания в требуемых объемах,
организацию питания, в том числе приготовление рационов питания. Однако вышеуказанных специалистов
Заказчик в рамках оценки по показателю «обеспеченность участника трудовыми ресурсами» не оценивает.
При этом Заказчик не обосновал в связи с чем оценка по данному показателю должна производиться только в
отношении специалистов для обеспечения транспортной доставки сырья и готовой продукции, а не всех
специалистов, которые должны быть задействованы в рамках исполнения контракта. Т.о., осуществление
оценки только в отношении водителей и водителей-экспедиторов по показателю обеспеченности участника
трудовыми ресурсами не соответствует предмету контракта и ограничивает конкуренцию в рамках
проведения конкурса.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

47

ОЦЕНКА ЗАЯВОК
Оцениваемые документы, должны соответствовать критерию/показателю!!!
Решение Московского областного УФАС от 06.08.2019 по делу № 50/06/26263эп/19 0848300024919000062
…действия Заказчика в части установления требования о наличии в организации специалиста - повара 6 разряда
по показателю «квалифицированные трудовые ресурсы (повар) имеющий опыт организации горячего питания
в учреждениях социальной сферы не менее 3-х лет не ниже 4 разряда» не противоречит положениям 44-ФЗ.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в критерии «квалификация участников
закупки» по показателю «квалифицированные трудовые ресурсы (повар) имеющий опыт организации горячего
питания в учреждениях социальной сферы не менее 3-х лет не ниже 4 разряда» установлено:«наличие
квалифицированных трудовых ресурсов подтверждается предоставлением копий следующих документов в составе
заявки: трудовых книжек, трудовых договоров, договоров найма и иных договоров подряда с физ. лицами,
подтверждающие наличие у организации специалистов; дипломов, сертификатов о профессиональном
образовании, подтверждающих наличие квалификации специалистов; медицинской книжки, подтверждающей
наличие медосмотра и гигиенического обучения с аттестацией».
Комиссия отмечает, что согласно ч. 7 ст. 54.4 44-ФЗ требовать от участника конкурса предоставления иных
документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 ст. 54.4 44-ФЗ, не допускается.
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика установившего ненадлежащим образом оценку по
показателю «квалифицированные трудовые ресурсы (повар) имеющий опыт организации горячего питания в
учреждениях социальной сферы не менее 3-х лет не ниже 4 разряда» в части предоставления документов
подтверждающих квалификацию участников закупки, а именно предоставление медицинских книжек
противоречат положениям 44-ФЗ. Т.о., действия Заказчика нарушают п.8 ч.1 ст.54.3 44-ФЗ и содержат признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

48

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ В ИЗВЕЩЕНИИ В ЕИС

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

ОЦЕНКА В ЭЛЕКТРОННЫХ КОНКУРСАХ

РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА
ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК

Оценка по критерию
«качественные,
функциональные и
экологические характеристики
объекта закупки»
Условия:
1. Если такой критерий
установлен конкурсной
документацией
2. Если по результатам
рассмотрения 1-х частей заявок
две и более заявки
соответствуют требованиям

РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА
ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК
Оценка по критерию
«квалификация участников
закупки…»
Условия:
1. Если такой критерий
установлен конкурсной
документацией
2. Если по результатам
рассмотрения 2-х частей
заявок две и более заявки
соответствуют требованиям
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

ПОДВЕДЕНИЕ
ИТОГОВ
Оценка по критерию «цена
контракта»
+
Комиссия присваивает каждой
заявке порядковый номер в
порядке уменьшения степени
выгодности содержащихся в
них условий исполнения
контракта
Условия:
1. Если по результатам
рассмотрения 2-х частей
заявок две и более заявки
соответствуют требованиям

КОНКУРС - АВТОМАТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВОК НА РТС-ТЕНДЕР
Механизм автоматического расчета* баллов реализован на всех этапах электронного конкурса
Поля для оценки по критерию и кнопка «Оценить заявку» отображаются если:
протокол рассмотрения и оценки
ПЕРВЫХ частей заявок

протокол рассмотрения и оценки
ВТОРЫХ частей заявок

протокол
ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ

1. В извещении установлены нестоимостные критерии

Качественные, функциональные и
экологические характеристики
объекта закупки

Квалификация участников закупки,
в т.ч.наличие у них финансовых
ресурсов, на праве собственности или
ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов, опыта
работы, связанного с предметом
контракта, и деловой репутации,
специалистов и иных работников
определенного уровня

2. По всем заявкам выбрано решение комиссии
3. Решение комиссии о допуске к участию/ о соответствии требованиям
принято в отношении двух или более заявок.

При наличии
двух и более
заявок в форме
протокола
рассмотрения и
оценки вторых
частей заявок

* Расчет производится по формулам согласно Постановлению Правительства РФ N 1085 от 28.11.2013 г. «Об утверждении Правил оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственные и муниципальных нужд».

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

51

КОНКУРС - АВТОМАТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВОК НА РТС-ТЕНДЕР
Оценка производится по формулам

После заполнения полей «Лучшее предложение» и
«Оцениваемое предложение» при нажатии на кнопку
«Оценить заявку» происходит автоматический расчет и
заполнение (обновление) полей «Оценка без учета
значимости» и «Оценка с учетом значимости» в окне
«Оценка заявки». Поля «Лучшее предложение» по всем
показателям/критерию заполняются автоматически
значениями, указанными для первой заявки.
Все поля доступны для редактирования



В случае, если лучшим условием исполнения контракта является наименьшее/наибольшее
значение, при нажатии на кнопку «Оценить заявку» в таблице «Сведения протокола ____»
если поле в столбце «Лучшее предложение» или «Оцениваемое предложение не заполнено
появляется ошибка и незаполненное поле подсвечивается красной рамкой



Если значение в поле «Оцениваемое предложение» лучше, чем значение, которое указано в
поле «Лучшее предложение», то при нажатии на кнопку «Оценить заявку» возникает
сообщение об ошибке: «Лучшее предложение не может быть хуже оцениваемого
предложения.»



Если при расчете оценки по заявке значение в поле «Лучшее предложение» по
показателю/критерию отличается от значения, которое было указано при расчете другой
заявки, то при нажатии на кнопку «Оценить заявку» возникает окно «Предупреждение» и
кнопки «Продолжить» и «Отмена».
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

52

КОНКУРС - АВТОМАТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВОК НА РТС-ТЕНДЕР
Оценка производится по шкале оценки

Поле «Оценка без учета значимости»
заполняется пользователем вручную.
Поле «оценка с учетом значимости»
заполняется автоматически.

Поля «Оценка без учета значимости» и
«Оценка с учетом значимости» в окне
«Оценка
заявки»
доступны
для
редактирования,
обязательны
для
заполнения (проверка на заполнение при
публикации протокола)

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

53

ПРОЕКТ КОНТРАКТА
Решение Московского областного УФАС от 30.09.2019г. № 50/06/33261эп/19 0848300024919000082
Согласно
доводу
жалобы
Заявителя,
Заказчиком
в
п.4.3
технического
задания
документации
установлены неправомерные требования к участникам закупки. В техническом задании в п. 4.3 установлено:
 «Заключить с Заказчиком Договор о возмещении стоимости коммунальных услуг помещения пищеблока на период
действия Договора, т.е. с момента заключения по 25.12.2019 г. (электрическую энергию, услуги теплоснабжения,
ГВС, ХВС и водоотведения)»

«Доукомплектовать пищеблок необходимым технологическим оборудованием, в соответствии с действующими
государственными стандартами и технологическими нормативами, техническими условиями, действующими
правилами и нормами пожарной безопасности и производственной санитарии, согласно требованиям
СанПиН, требованиям охраны труда и другим правилам и нормативным документам, предъявляемым к организациям
общественного питания. На срок действия Договора обеспечить эффективное (с учетом степени износа,
особенностей и правил эксплуатации) использование имущества, принятого по Договору аренды, размещенного в
помещениях пищеблока и находящегося на балансе Заказчика»
 «Проводить за свой счет поверку и клеймение весоизмерительного оборудования (настольные весы), являющегося
собственностью Исполнителя или Заказчика»
 «На основании итогов аукциона заключить с Заказчиком Договор аренды имущества на период действия Договора
на оказание услуги по организации питания для учащихся общеобразовательной организации (далее - Договор).
Величина арендной платы устанавливается в соответствии с Отчетом об оценке рыночной стоимости арендной платы
за имущество»
Изучив техническое задание, Комиссия пришла к выводу, что требования, установленные в п. 4.3 технического задания
документации не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям 44-ФЗ
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

54

ПРОЕКТ КОНТРАКТА
Решение Приморского УФАС от 16.01.2020г. №025/06/83.2-14/2020 0320300012019000003:
Согласно извещению заказчиком проводился электронный аукцион по организации питания учащихся «Заказчика» –
обеспечение бесплатным питанием обучающихся в соответствии с Законом Приморского края от 23.11.2018 № 388КЗ «Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных
общеобразовательных организациях Приморского края».
Согласно п.5.1.3., 5.3.7. Контракта заказчик обязан передать Исполнителю до окончания срока исполнения
обязательств по контракту помещение столовой, оборудование, размещенное в помещениях столовой, а также иное
имущество, необходимое для оказания услуги по контракту, с составлением соответствующего акта. При этом в
составе аукционной документации договор безвозмездного пользования отсутствует.
Ч.4 ст. 59 44-ФЗ установлено, что для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает
документацию. Согласно требованиям ч. 4 ст. 64 44-ФЗ к документации прилагается проект контракта, который
является неотъемлемой частью этой документации. При этом положениями 44-ФЗ не определено, что
заключаемые Заказчиком, Исполнителем (победителем электронной процедуры) договоры, необходимые для
исполнения контракта, являются неотъемлемой частью документации… объектом закупки является оказание
услуг по организации питания, в связи с чем договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом не
относятся к объекту закупки, а являются иными документами необходимыми для полного и надлежащего
исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту. Включение в проект контракта условий о заключении
договора о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом с возмещением расходов за коммунальные
услуги осуществлено на основании п. 10 ч. 1 ст. 17.1 135-ФЗ исходя из норм ГК РФ… Т.о., Комиссия
Приморского УФАС России не усматривает, в действиях Заказчика нарушений требований ст. 33, 34, 64 44-ФЗ.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

55

ПРОЕКТ КОНТРАКТА
Решение Красноярского УФАС от 21.02.2020г. № 024/06/105-357/2020 0819300031920000012:
Согласно документации, в образовательном учреждении установлен програмно-аппаратный комплекс: система
автоматизированных расчетов в столовой и контроль посещения учащихся «ИнфоШколаНэт», для удобной системы
учета по льготному питанию, отчетов и аналитики по питанию в столовой. Данное оборудование предоставляет
полноценную систему контроля посещения образовательного учреждения с функциями уведомления и отчетности.
Путем выдачи электронных карт на каждого пользователя системы, заведен персональный лицевой счет и выдана
электронная карта всем участникам учебного процесса (взрослым и детям). Из документации не следует, что
указанная система требуется к поставке. В документации упоминается в информационных целях для того,
чтобы участники имели представление о предстоящей работе с указанной системой, смогли, оценить свои
возможности, подготовиться и обеспечить бесперебойный процесс организации горячего питания... Данная
информация отображена в документации, чтобы не вводить участников в заблуждение и исключить возможный
отказ Победителя от исполнения контракта.
Комиссия обращает внимание на то, что указание заказчиком на систему автоматизированных расчетов в
столовой и контроль посещения учащихся «ИнфоШколаНэт», в том виде и объеме, в которых оно изложено
в документации, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика…
Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования
финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения
требований 135-ФЗ. Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 28.06.2017)…
Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности жалобы.

Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

56

ЗАКУПКИ С РТС-ТЕНДЕР
Работа в личном кабинете

Дополнительные возможности
работа персонального менеджера 24/7
дополнительные сервисы
юридическое сопровождение заказчиков:

соответствие функционала площадки
требованиям действующего законодательства

 подготовка практических
рекомендаций

интуитивно понятный и удобный интерфейс

 аудит закупочной документации

дополнительные функциональные
возможности

 ответы на любые вопросы в сфере
закупок с учетом актуальной
правоприменительной практики

колл-центр

ПОСТОЯННОЕ РАЗВИТИЕ С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБНОСТЕЙ ЗАКАЗЧИКОВ!!!
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

57

НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РФ

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

8 800 77 55 800
ЗВОНОК ПО РОССИИ БЕСПЛАТНЫЙ

www.rts-tender.ru
Ворожцова Наталья Владимировна 2020 г.

info@rts-tender.ru
support@rts-tender.ru

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)